走出一条经济与环境双赢路

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所属分类:碳足迹 科技创新
摘要

《政府工作报告》指出,大力发展节能环保产业,扩大绿色环保标准覆盖面。支持推广节能环保先进技术装备,广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。加大建筑节能改造力度,加快传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水行动,推进垃圾分类处理,健全再生资源回收利用网络,把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。

中国经济导报记者|程晖 宋阳

走出一条经济与环境双赢路

3月6日,备受瞩目的“十三五”规划纲要草案正式公布,未来5年中国社会经济生活的图景由此绘就。“在‘十三五’规划纲要草案中,最首要的是贯彻落实‘创新、协调、绿色、开放、共享’这五大理念。”国家发展改革委主任徐绍史表示。国务院总理李克强3月5日作《政府工作报告》时说,今年要加大环境治理力度,推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境,事关人民群众健康和可持续发展,必须强力推进,下决心走出一条经济发展与环境改善的双赢之路。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军接受中国经济导报记者采访时表示,坚持绿色发展,有利于实现经济发展与环境保护相协调,探索出“既要金山银山,也要绿水青山”的发展模式,从而使高消耗、高污染、高排放的“三高”产业加速淘汰出局,使绿色、低碳、环保的新产业、新业态快速成长。他表示,“绿色发展”包括两层含义:既要“绿色”,即合理利用资源、保护生态环境;又要“发展”,即实现经济增长。节能减排和生态文明建设等概念,更多的是强调怎么节能、怎么减排、怎么绿色、怎么低碳,而绿色发展是强调“绿色”与“发展”的有机统一。

绿色转型:推进产业结构调整

新能源产业是衡量一个国家和地区高新技术发展水平的重要依据,也是新一轮国际竞争的战略制高点。世界发达国家和地区都把发展新能源作为顺应科技潮流、推进产业结构调整的重要举措。
在我国政府对产业的大力扶持下,新能源企业在2015年也收获了实实在在的利好。中国光伏行业协会秘书长王勃华指出,2015年,我国光伏产业延续了2014年以来的回暖态势,在国际光伏市场蓬勃发展、特别是我国光伏市场强劲增长的拉动下,光伏企业产能利用率得到有效提高,产业规模稳步增长,技术水平不断进步,企业利润率得到提升。在“一带一路”战略引导及国际贸易快速发展的影响下,我国光伏企业“走出去”步伐也在不断加快。
经过“十二五”期间的能源结构调整,我国已经成为世界上可再生能源装机大国,“十三五”提出的新目标更大大提振了行业信心。然而,这并不意味着实现“十三五”时期非化石能源消费占比提高到15%的目标会一帆风顺。
为应对日益突出的环境问题,传统能源市场在实现自身绿色化转型中也在不断发展,并取得了明显成效。2015年我国成品油升级步伐明显加快,全国范围内先后实现了车用汽、柴油国Ⅳ及以上标准。同时,加大对调和油以及非标油的专项检查和整治力度,成品油市场得到了较好的规范,一定程度上减少了“问题油”对大气环境造成的污染。行业内清洁煤炭的比例也在逐步提高。
在能源结构调整方面,晋能集团的发展战略调整很具代表性。山西煤、焦、冶、电四大传统产业占据全省工业增加值的八成以上,随着煤炭需求减少,这个煤炭大省的经济发展遇到了瓶颈,企业纷纷寻求转型突破路径。在政府指导下,晋能集团转向大力发展以光伏、风力为主的新能源产业,并开展新能源制造业务。截至2015年底,晋能集团新能源装机容量达到150万千瓦,占集团全部发电装机的10%。
“综合分析国内外能源发展的新趋势、新变化,‘十三五’时期我国能源发展还面临着诸多矛盾和问题。”国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔·白克力指出,传统能源产能过剩矛盾加剧,能源系统整体运行效率有待提高,可再生能源发展面临瓶颈制约,终端能源消费清洁替代任务艰巨,资源环境约束问题更加突出,都是必须面对的问题。
由于资源禀赋的原因,煤炭作为我国主体能源在相当长时间内不会改变。但是,大规模、不合理、粗放利用煤炭是影响生态环境的重要原因之一。努尔·白克力表示,在应对全球气候变化的背景下,必须把提高能源利用效率和优化能源结构放在突出的位置。要实施能源消费总量和消费强度双控制,严控煤炭消费,推进重点地区煤炭减量替代,提高天然气和非化石能源消费比重。
有什么样的能源供给,决定了会有什么样的能源消费。推动能源革命,在供给侧发力至关重要。努尔·白克力指出,能源供给革命的关键在于推动能源多元发展,大力提高清洁能源供应比例。一方面,要规模化发展非化石能源。在确保安全的前提下,有序推进沿海核电建设,加快西南水电基地建设,稳步建设西部地区风电、太阳能基地,大力发展中东部地区分布式可再生能源,提高非化石能源比重。另一方面,要优化开发化石能源。推进煤炭安全清洁高效开发,加快淘汰落后产能,积极突破非常规油气勘探开发。

绿色产业:方兴未艾

《政府工作报告》指出,大力发展节能环保产业,扩大绿色环保标准覆盖面。支持推广节能环保先进技术装备,广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。加大建筑节能改造力度,加快传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水行动,推进垃圾分类处理,健全再生资源回收利用网络,把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。
我国环保产业近年来快速增长。以风力发电为例,我国的风电行业从无到有、由小到大只用了不到10年时间,于2010年超越美国,成为全球风电装机规模最大的国家并延续至今。截至2015年年中,我国风电累计并网容量已达1.06亿千瓦,提前完成风电“十二五”规划目标。但在“井喷式”发展的同时,消纳问题如影随形,成为制约风电发展的最大瓶颈。
事实上,大规模的风电消纳一直都是世界性难题。而我国弃风限电的原因更为复杂,特别是风资源与负荷错位分布引发的外送问题,以及与传统化石能源发电之间的不同步与不协调,导致的调峰电源不足等问题,都在持续反作用于风电的健康发展。
素有“世界风库”之称的甘肃风电即为例证。截至去年年中,甘肃全省风电装机已突破1100万千瓦,居全国第二,仅次于内蒙古。但受制于省内疲软的消纳能力,甘肃的风电消纳很大程度上依靠外送。自2015年以来,受经济下行影响,西北五省电力总体过剩,各省均在积极争取外送份额,甘肃电网的外送电量也明显下降。官方统计数据显示,截至去年8月底,甘肃外送电量仅为83.3亿千瓦时,同比降幅达17%。
经历前几年的低谷,我国的风电市场正在迎来新的发展时期。特别是在推进节能减排、环境治理的政策趋势下,风电企业业绩也呈现向好态势。
总体来看,风电产业链分为上游的风电装备制造产业和下游的风电建设运营产业两部分。相比之下,风电装备制造业复苏态势明显,装机容量快速提升,龙头企业表现突出。
2015年以来,风电发展政策频出。2015年4月28日,国家能源局公布“十二五”第五批风电项目核准计划,项目共计3400万千瓦,超出业界预期;5月下旬,发布《关于进一步完善风电年度开发方案管理工作的通知》,对于弃风限电比例超过20%的地区、年度开发方案完成率低于80%的地区,不安排新项目。国家电网有关负责人告诉中国经济导报记者,这一系列政策都反映出国家对于清洁能源的发展更加注重质量和效益。

用市场之手推动绿色发展

今年元宵节当天,北京环境交易所节能量交易中心高级经理李建涛在微信朋友圈转发了一个活动:“团团圆圆元宵节,碳减排量免费送!”通过点击手机屏幕把猴年春节旅行、放爆竹以及家庭聚会所产生的碳足迹进行抵消,这是北京环境交易所和上海宝碳新能源科技有限公司合作推出的活动,抵消碳足迹的费用由宝碳公司买单。
“没想到朋友们纷纷响应并购买碳足迹,反映出大家碳减排的意识在大大增强。这样的活动今后要经常策划。”李建涛欣喜地告诉中国经济导报记者。
碳排放权交易,一直被业内视为控制温室气体排放、促进低碳发展的重要市场化手段,也是推动绿色发展的重要制度抓手。李佐军告诉中国经济导报记者,推进绿色发展是一个长期过程,应当从以下几个方面综合推进:优化资源能源利用结构,提高资源能源利用效率;优化产业结构,淘汰“三高”产业,大力发展绿色低碳产业和循环经济;加强环境污染预防和治理;加强生态建设和国土空间整治;加强生态社会建设;建立和完善生态文明建设制度等。在这些措施中,制度建设是“牛鼻子”,如建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,更多地发挥市场机制在促进绿色发展中的作用就很关键。
“今后将更多发挥市场机制在促进全面节约和高效利用资源中的作用。”李佐军分析说,过去我国在推动资源节约利用中更多使用的是行政手段,虽然效果立竿见影,但负面影响也比较大,不具有可持续性。在减少行政手段的同时,也要用好法律、道德手段,特别是发挥市场在资源配置中的决定性作用。
李佐军说,与其他手段相比,市场手段的优势在于成本比较低、效益比较高,可以更好地调动各主体参与的积极性。同时,市场主体之间可以通过用能权、用水权、排污权、碳排放权的交易,实现资源优化配置,达到节能减排的效果。
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