解读《关于生态环境执法中建设项目“总投资额”认定问题的指导意见(试行)》

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所属分类:政策法规
摘 要

新环评法实施以来,困扰基层执法多日的建设项目“总投资额”如何认定问题终于有了最权威答案。

2018-09-12 11:42  来源:中国环境报

日前,生态环境部和国家发展和改革委员会联合发布《关于生态环境执法中建设项目“总投资额”认定问题的指导意见(试行)》(环政法〔2018〕85号)(以下简称《意见》),对环境行政执法中作为处罚基准的建设项目,总投资额认定问题,提出了指导意见。该《意见》于2018年8月27日生效。现就《意见》出台的背景和主要内容说明如下。

一、出台的背景

2016年修正的《环境影响评价法》第三十一条,2017年修正的《海洋环境保护法》第八十二条规定:包括海洋工程建设项目在内的各项建设项目的环境影响评价文件未经依法批准,就进行项目建设的(即“建设项目未批先建”),根据违法情节和危害后果,处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款。然而在对“建设项目未批先建”进行环境行政处罚的执法过程当中,“建设项目总投资额”的金额认定依据缺乏统一标准,包括各地区各环境保护部门和行政处罚相对人对如何认定“建设项目总投资额”都存在理解分歧,给环境保护部门准确认定处罚金额基准,进而正确适用《环境影响评价法》和《海洋环境保护法》造成了困惑。

为落实《环境影响评价法》第三十一条、《海洋环境保护法》第八十二条以及《企业投资项目核准和备案管理条例》等有关规定,帮助各级环境保护部门正确认定“未批先建”环境行政处罚的处罚金额基准,生态环境部联合国家发改委印发《关于生态环境执法中建设项目“总投资额”认定问题的指导意见》(试行),专门针对如何认定建设项目总投资额提出指导意见。

二、主要内容

该意见的主要精神和内容包括:

(一)根据不同类型的建设项目,采用不同的方法来认定其“建设项目总投资额”

1.针对实行审批制管理的政府投资项目,已经取得建设项目审批文件的,可以根据与该建设项目所处进度对应的有关审批文件中的投资匡算、投资估算或者投资概算认定总投资额。

2.针对实行核准制管理的企业投资项目,已经取得建设项目核准文件的,可以根据该建设项目核准文件确定的投资规模认定总投资额。

3.针对实行备案制管理的企业投资项目,可以根据备案的项目总投资额认定。

(二)备案的项目总投资额与实际情况存在明显差异时如何认定“建设项目总投资额”

1.对备案的项目总投资额与实际情况存在明显差异的,未经审批、核准、备案的以及产业政策禁止投资建设的建设项目,环境行政处罚部门可以委托工程咨询单位、资产评估机构、会计师事务所等专业机构进行评估确定其总投资额。

2.除以上方法之外,地方有关行使行政处罚权的主管部门可以根据实际情况,探索采取要求建设单位有关责任人出具证明文件、第三方询价等方式对建设项目总投资额进行认定。

(三)不能采用的“建设项目总投资额”认定方法

《意见》第五条明确规定:对正在建设过程中的建设项目,不能根据建设项目在建设过程中实际发生的投资额认定该建设项目总投资额。

(四)针对已经建成投产的项目,允许项目单位就“项目实际投资额与审批、核准文件或者备案信息不一致”举证,证明成立则以“实际投资额”为准进行处罚

《意见》第六条规定:对已经全部建成并投入生产或者使用的建设项目,项目单位能够证明项目实际投资额与审批、核准文件或者备案信息不一致的,根据建设项目实际全部投资额认定总投资额。

最后,《意见》处于试行阶段,地方在执行《意见》的过程中,如果遇到问题或者有相关意见建议,可以及时向生态环境部和国家发展和改革委员会反映,便于使《意见》进一步科学完善,与环境行政执法实务工作相契合。
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